破解“两难”促农民工就业

农民工是新型城镇化、乡村振兴的重要力量。推动其就业，事关民生福祉、经济发展和国家未来。一段时间以来，受新冠肺炎疫情等因素影响，一些地方出现企业“招工难”、农民工“就业难”的现象。如何进一步改善农民工就业状态，确保广大农民工外出务工有门路、返乡就业有奔头，成为一个值得研究的课题。不难发现，“招工难”“就业难”并存的就业结构矛盾，是产业结构升级和经济结构转型的必然现象。其表现出的问题，呈现出多元化的特征。首先，传统产业转型升级，以及战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等的快速发展，对劳动者知识技能提出更高要求。目前我国农民工技能人才无论数量还是质量，都与实际需要存在较大差距，从而导致“招工难”问题日益突出，低技能农民工转岗再就业压力加大。其次，当前很多农民工就业以短期性、临时性为主，新业态尚无劳动合同和劳务协议的现象较为普遍，工资收入缺少基本保障，不少劳动者为了增收，连续高强度工作，严重损害身体健康。再次，当前县域经济发展基础较为薄弱，新业态新模式发展趋于滞后，当地劳动力多是在相对灵活的建筑业、服务业岗位工作，属于“半工半农”状态，不是特别稳定。返乡创业人数和市场主体数量尽管一直保持在增长状态，但普遍存在竞争力弱、领域集中、规模较小和发展后劲不足等问题。如何破解农民工就业瓶颈？应多措并举，稳妥施策。一方面，应调整产业结构，实现产业发展与促进就业相协同。应坚持推动农民工外出务工和促进就地就近就业创业“两条腿”走路，提高农民工内生发展动力与创造更多发展机会并重，有效促进其稳定就业和持续增收。比如，前几年，一些西北内陆贫困地区发展诸如养牛、养羊等产业，多元化拓展农民的致富途径；又如，一些地方政府通过招商引资等形式，把发达地区的新型产业迁移至偏僻乡镇，建设扶贫车间，或引入一部分下游产业链作为终端加工点。通过类似的产业结构调整，创造了一些技术性强、月收入可观并具备发展潜力的就业岗位，很快受到新生代农民工的青睐。另一方面，应努力提升农民工职业技能，充分发挥政府引导作用。应调动社会、企业以及劳动者等各方面积极性。要健全以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的农民工技能人才培养体系。比如，在西北地区，有的县市采取“走出去”“请进来”的方式，投入资金，与一些城镇职业技术学校签约合作，用几年时间培养出家电修理商、烹饪大厨等职业化人才。此外，还应大规模开展适合农民工特点的多种形式的职业技能培训，重点对新生代农民工开展岗前培训、企业新型学徒制培训等，给予职业培训补贴，不断提高就业能力。（许凌）